對中央政策性糧油管理體制的看法
中國糧油儀器網特約評論，自2000年中儲糧總公司成立以來，現行中央儲備糧管理制度，經過十多年的實踐證明，為抵御國際國內糧食市場波動，調控糧食供給，保障國家糧食安全，發揮了中央儲備的戰略核心作用。但在中央政策性糧油收購、倉儲、競銷、輪換、移庫等政策執行、業務運營、財務會計管理上也發生了不同程度的違法違規問題，有些地方還發生了弄虛作假和嚴重的貪腐窩案。因此有必要進一步加強對中央政策性糧油的管理，完善現行管理體制機制制度。
進一步完善中儲糧系統的管理體制
在現行管理體制下，建議從三個方面進一步完善中儲糧系統管理運行體制：一是強化日常業務運行督查。中儲糧總公司一要健全并細化覆蓋糧油購、銷、調、存各環節、全過程的系統內業務運行管理制度，尤其是業務運行日常督查制度；二要在總公司內部設立日常督查領導機構，由公司領導、計劃、倉儲、財務、審計、監察等部門組成，強化系統內日常督查工作，著力保障國家糧油政策、計劃的落實，發揮系統內日常督查及時整改的作用；三要加大對分公司、直屬庫業務操作情況的日常督查力度。二是適當下沉管理權限。中儲糧總公司要適當加大分公司對直屬庫的監管職責，充分發揮分公司就近就地督查監管優勢。三是適當收緊直屬庫自主經營權限。中儲糧總公司要適當將直屬庫經營權上收配置于分公司一級，強化分公司監管職責，直屬庫著重于政策性糧油倉儲管理上。
進一步規范中儲糧系統的職能定位
在現行管理制度下，應緊緊圍繞“政策性”科學合理規范定位中儲糧系統職能：一是明確定位中儲糧系統職能就是管理中央政策性糧油，確保國家糧食戰略目標，除中央儲備糧油輪換業務外，不得擴大自營商品糧業務，不能偏離職能“主題”。二是明確定位中儲糧直屬庫為“企業化”管理，而不能作為“純企業”管理，除經營中央儲備輪換糧外，不得擴大經營商品糧。三是剝離商品糧經營業務，將政策性糧油業務與商品糧業務分開，由總公司成立專門公司經營商品糧，并負責中央儲備糧輪換業務，分公司和直屬庫不得經營商品糧業務，專事政策性糧油管理業務。四是應突出“政策性”績效考核，而非簡單的“純企業”考核，建議弱化對中儲糧總公司國有資產保值增值和利潤指標考核，著重于中央政策性糧油政策、計劃執行結果和政策目標考核。
進一步強化中儲糧系統的監督管理
從內控管理和外部監管兩個方面著力：一方面，進一步強化內控管理。推進中儲糧系統完善內控制度，規范運行程序，嚴格內控落實，強化日常督查，形成有效的內控管理機制，確保中央政策性糧油品種、數量、質量安全。一是完善內控制度。尤其是要健全業務運行管理和預算財務管理為主要內容的內控制度，規范內部運行程序。二是強化日常督查。尤其是要加強糧油政策、計劃執行和管理制度落實的內部督查力度，通過內控制度的督查落實，形成有效防控管理風險機制。三是構建內控管理信息平臺。加快系統內控管理信息化建設，構建政策性糧油管理信息平臺，覆蓋系統內糧油購、銷、調、存全過程，實現系統內實物流、資金流、信息流的統一和實時管控。另一方面，進一步加大外部監管。有關職能部門按照分工協作、合力監管的要求，切實加強對中儲糧系統的外部監管，形成長效的外部監管機制。一是按照職能分工，加大外部監管。國家發改委、糧食局要加大糧油政策執行和計劃落實的監管；財政部門要加大部門預算、補貼資金和財務會計的監管；農業發展銀行要加大政策性糧油“庫貸掛鉤”貸款資金的監管；審計部門要加大審計監督。二是建立部際聯合督查工作機制，形成監管合力。
進一步完善中央政策性糧油的財政政策
財政部2000年制定的中央儲備糧油財政財務管理暫行辦法，歷經十多年，內中許多條款規定已發生變化和調整，不能適應新時期加強和規范政策性糧油管理的需要。建議在完善管理體制和規范職能定位的基礎上，從兩個方面進一步完善中央政策性糧油財政管理政策。一方面，進一步完善財政財務管理辦法。一是及時修訂和完善中央儲備糧油財政財務管理辦法，結合十多年來中儲糧系統運行管理的實踐，進一步細化中儲糧系統財政財務管理規定。二是明確中儲糧總公司經費預算管理、經費使用范圍和財政補貼資金撥付使用管理要求，進一步規范中儲糧系統預算和財務管理。三是抓緊制定中央政策性糧油定向銷售差價款上交財政管理辦法，明確上交渠道和時限要求，避免財政性資金沉淀，充分發揮財政資金使用管理效益。四是細化中央儲備糧油入庫成本管理，明確入庫成本構成范圍，加強入庫成本核定工作。另一方面，進一步完善財政補貼政策。一是適時調整財政補貼標準。按照既能保障中央政策性糧油儲備戰略安全的必要費用，又合理地適當預留微利空間的原則，結合考慮物價指數和人工成本增長因素，適時調整財政補貼標準。二是規范監管費統籌使用管理。進一步規范總公司、分公司統籌提留監管費標準和使用范圍，分別制定中央儲備糧油、最低收購價糧油、臨時儲備糧油的監管費統籌標準，細化監管費使用范圍和結余資金管理辦法，規范中儲糧系統監管費使用管理。三是加強財政補貼資金撥付使用管理。
進一步發揮專員辦就地就近監管作用
為切實貫徹落實中央政策性糧油財政政策，保障中央儲備糧油戰略安全，加強中央財政補貼資金使用管理，強化中儲糧系統財政財務監管，建議財政部結合專員辦業務轉型要求，賦予專員辦對中儲糧系統實施財政綜合監管職責，充分利用和發揮專員辦就近就地監管作用。目前可從三個方面部署和強化專員辦財政綜合監管工作：一是預算決算編報審核。要求專員辦對中儲糧總公司、分公司經費預算、決算編報的合理性、規范性、真實性審核。二是財政補貼資金分配撥付審核。要求專員辦對總公司分配撥付分公司、分公司撥付直屬庫各項財政補貼資金的規范性、真實性和及時性審核。三是核查財政資金使用管理情況。加強專員辦對總公司、分公司經費和監管費、直屬庫補貼資金的使用管理情況的核查。
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