保持糧食生產穩定發展的難度正逐年增大
中國糧油儀器網在9月5日上午從河北省安平縣了解到：
天氣晴朗,陽光燦爛。
“今年麥子收成不行�！鳖^發花白的趙鐵占告訴前去采訪的記者,由于冬天過于寒冷,再趕上麥子揚花壯籽粒時連天降雨,致使麥粒灌不上漿,造成大幅度減產。
收成好時,趙鐵占承包地的小麥畝產能達到1200斤,今年畝產卻只有800斤。
“年輕人都到城里工作了,留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”
趙鐵占今年58歲,是河北省安平縣城關鎮東會沃村村主任。他擔任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況,這位村主任了如指掌。
東會沃村常住人口1190余人,全村土地登記面積1141畝。早在1978年,原有三個自然村合并為一個村,舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。
趙鐵占說,全村青壯年占30%,學生和小孩子占30%,老年人占30%。按正常交水費農戶統計,全村只剩二三百口子人,留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。
“從這幾年情形看,種一畝小麥能收入多少錢?”
趙鐵占說,扣除種子、化肥、農藥等支出,一畝地種麥收入能有五六百元。
可以想象,如果守在田頭,春夏秋冬、雨雪風霜,辛勤勞作的結果,只不過是一畝地年收入五六百元,而城里上班收入肯定要比種糧多。
趙鐵占的說法也證實了這一點:“眼下村里基本上沒有年輕人,年輕人都到城鎮工作了�！�
就在記者采訪趙鐵占的同時,距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農業發展論壇,講臺上相繼有兩位重要人物發表講話。
聯合國糧農組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預言,“到2050年時,中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰”。
另一位重要人物、中國糧食行業協會會長白美清在論壇上發表了演講,主要論點是:中國要走生態農業之路。他建議政府高價收糧,然后交由市場平價售賣,以提高農民種糧積極性。
一個不可回避的緊迫現實是,隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移,勞動力已逐步成為制約糧食生產的關鍵因素,解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當務之急。
趙鐵占告訴記者,早年,東會沃村青壯勞力進城,自家的地沒人種,想請人租種,給錢也招不來人。漸漸地,先有本村人請本村人租種承包地,后有本村人請當地人租種,再后邊就有了本村人請外地人租種承包地的事。
這種現象絕非東會沃村獨有。
有研究人士調研發現,隨著我國城鎮化快速發展,農村進城工作的人數增多,特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力產業工人,農業勞動力呈現結構性緊缺,一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城工作和種植經濟作物相比,種糧效益明顯偏低,保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。
耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰,隨著城鎮化進程加快,耕地仍可能繼續減少
除了農村青壯年離開耕地這一因素外,影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方,一些失地農民不能靠種地為生,不得不尋求打工掙錢,身處長期漂泊不定的生活狀態。
中國社會科學院當代城鄉發展規劃院、社會科學文獻出版社曾聯合發布報告稱,城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域,工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰,隨著城鎮化進程加快,耕地仍可能繼續減少,而且宜耕后備土地資源日趨匱乏,耕地資源緊張狀況將會進一步加劇。
記者在安平縣采訪時了解到這樣的信息:
2002年,安平縣按照“建基地、聚要素、興產業、擴城區”的思路,謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網生產基地。
2007年,安平縣著手謀劃建設占地3000畝的西南工業區。
安平縣工業園區前身為中國(安平)國際絲網產業基地,由南區和東區兩部分組成。
南區始建于2002年,已成為一個規劃科學、功能完備、經濟發達、產業集聚、環境優美的現代化新興園區。
東區于2010年5月份開始規劃建設,各項工作已全面展開,并取得了顯著成果。2011年安平縣工業園區先后被省政府確定為“省級工業園區”和“省級工業聚集區”。
安平縣工業園東區起步區10平方公里,遠期規劃面積20平方公里,共規劃設計了4橫7縱共11條主次干道,設有生產加工區、信息物流區、創業輔導區三大區域。
安平縣政府網站網頁上刊有對開辦工業園區的肯定文字:促進了農村經濟結構的調整——廣大農民從傳統農業中分離出來,逐步向產業化工人轉變,農村工業化進程加快,大大促進了農民增收和農村經濟繁榮；城區面積迅速擴大,城市功能分區日益明確,城市建設與經濟發展步入了互相促進的良性發展軌道。
正確處理好城鎮化發展與耕地保護的關系,實現減少耕地可控
9月5日,記者驅車自河北省安平縣城向東行駛,在為民街路邊采訪了一名當地村民。
這名不愿透露姓名的村民家住東寨村,他指著馬路北邊標有“億利絲網”的那排偌大廠房說,東寨村90%以上的耕地都被城東開發區占用了。
據這位村民介紹,東寨村約有1300余口人,人均擁有一畝半土地�？h里搞開發,包括東寨村在內,其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數萬畝土地被征用。
“我家四口人,有兩個孩子,我家的地按一畝給6萬塊錢買走,剩有一分地沒賣�！边@位村民告訴記者,他今年35歲,他家賣地總共賣了17萬元,這事情發生在3年前。
村民的話道出了城鎮化發展過程中不得不正視和解決的問題。
有研究人士提出,一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎。人多地少的國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度。
1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,1998年修訂的土地管理法將耕地保護作為一項基本國策以法律的形式固定下來,并明確提出“實現占用耕地補償制度”。2008年10月,黨的十七屆三中全會明確提出:“堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田,建立保護補償機制,確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高�！倍S著人口的剛性增長、經濟的快速發展、城鎮化的穩步推進,人地之間的緊張關系將更趨尖銳,糧食安全的形勢不容樂觀。
對此,業內的一致觀點是,正確處理好城鎮化發展與耕地保護的關系,實現減少耕地可控,始終堅守十八億畝耕地紅線不動搖,保障國家糧食安全對耕地的需求。
研究人士提出的具體建議是,嚴格保護基本農田。必須堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴格執行《基本農田保護條例》,確保基本農田穩定。尤其是在糧食主產區,國家應加大政策扶持力度,加大對產糧大縣的獎勵補貼力度,減輕產糧大縣的財政負擔,切實改變“產糧大縣、經濟小縣、財政窮縣”的現象。
另外,要嚴格控制城鄉建設用地。搞好城鄉土地規劃,控制城市和小城鎮的快速膨脹和農村建設用地的擴張,嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規用地的現象。努力實現耕地“占補平衡”,通過土地開發整理,補充耕地數量和質量不低于同期建設占用、災害損毀和農業結構調整損失的耕地。
同時,適時推動適度規模經營。應通過制定土地流轉優惠政策,并按照依法、自愿、有序的原則,促進農村土地向種田能手集中,提高糧食生產的集約化水平。
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從2000年以后,中國全面進入工業化、城鎮化的快速發展階段,同時土地占用的速度也在加快。全國土地利用變更調查結果報告顯示,1998年我國耕地面積為19.45億畝,2008年僅為18.257億畝,人均僅約1.39畝,平均每年凈減少耕地1300多萬畝,呈現出持續減少的勢頭。根據測算,目前我國失地農民總數在5000萬人左右,城鎮化過程中還將有近億農民失去土地。
當前,我國一些地區出現大面積的農田被毀,取而代之的是低效能的工業園區。大部分縣域都有一個工業園區,很多地方每個鎮都有工業園區,有些欠發達的縣市更是隨意劃撥工業廠區。由于工業污染處理設備的投入少則幾百萬,高則上億,巨大的環保處理費用對于中小企業及欠發達地區的工業園區來說是幾乎不可能實現的,因此出現工業對農業污染的惡性事件時有發生。中國糧油儀器在線 http://m.10xin10yi.com
