王一鳴：糧食安全面臨食品價格短期內快速上漲的挑戰
2019年（第六屆）中國糧食與食品安全戰略峰會今日在北京釣魚臺國賓館舉辦。國務院發展研究中心副主任王一鳴出席主題大會并做大會發言。
王一鳴：糧食安全面臨食品價格短期內快速上漲的挑戰
王一鳴表示，中國谷物自給率已經在95%以上，口糧產需有余，城鄉居民糧食可獲得性、可及性大大改善，不僅顯著提升了14億人的生活質量和營養水平，也為全球的糧食安全作出重大貢獻。
同時，中國糧食安全的基礎還不牢固。隨著城鄉居民食物消費結構升級，對農產品質量要求提高，國內資源環境硬約束強化，供需結構性矛盾凸顯，國內外農產品市場交互影響增強，中國糧食安全面臨新的挑戰。
從糧食需求看，隨著人口增長城市化進程加快，以及人民生活水平提高，導致的糧食需求結構變化，中國糧食消費總量還將進一步增長。中國人均GDP去年已經超過9700美元，已經逐步向1萬美元逼近，城鎮化率也接近60%，從先行國家特別是東亞國家發展規律看，進入這一發展階段，居民食物消費結構將加快升級，對動物性產品以及飼料糧的消費需求將持續增長。
從國內資源約束看，中國人均耕地和淡水分別只為世界平均水平的40%和25%，隨著工業化、城鎮化進程加快，勢必還要占用耕地，加強生態建設也要求部分耕地退出農業生產，部分農業用水轉為生態用水，耕地面積還可能減少，農業用水還可能被擠壓，這將對提高糧食供給能力形成較大的約束。
從糧食供需結構看，小麥生產消費基本平衡，稻谷連續多年產大于需，大豆對外依存度高，糧食生產的空間集中度提高，供需的空間不平衡矛盾進一步顯現，部分地方產需缺口擴大。
從國際市場供給看，目前全球年糧食貿易總量只有7000億公斤，僅相當于中國年消費量的一半，即便把國際市場的糧食全部進口到中國也不夠吃半年。作為14億人口的大國，大量進口糧食不僅會引發國際市場糧價大幅度攀升，而且國際市場也無法滿足這么巨大的需求。中國要通過農業投資、對外援助、知識分享等方式提高欠發達國家糧食生產能力，提升全球糧食安全水平。
從中長期看，中國糧食總量供需缺口仍會存在，供求的結構性矛盾會進一步凸顯。今年以來，以豬肉價格為主的農產品價格漲幅較大，對農產品保供給、穩物價敲響了警鐘，必須繃緊糧食安全這根弦，全面實施國家糧食安全戰略，在更高層次上實現糧食供需的動態平衡。
當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，糧食生產也要由增加產量為主轉向提高質量為主，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，推動從糧食生產大國向糧食產業強國邁進。
第一，更加注重糧食和重要農產品生產，把飯碗牢牢端在自己手里，要按照谷物基本自給、口糧絕對安全的要求，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，這是糧食安全的命脈所系。要發揮糧食安全主產區優勢，完善糧食住產權利益補償機制，調動農民種糧的積極性。同時，要依靠科技創新挖掘糧食增產潛力，這是糧食持續增長的根本出路，一粒種子可以改變一個世界，中國的雜交水稻就是力證。當前，我們還要特別重視生豬恢復生產、增加供給，而且要著眼長遠，提高抗風險能力，推動生豬產業持續健康發展。
第二，要更加注重提升品質，讓飯碗里裝更多的優質糧，適應消費需求結構升級趨勢，推進農業生產結構調整，增加綠色、優質和特色農產品供給，健全農產品和食品質量標準體系、監管體系、檢測體系，提升質量安全水平。深入實施優質糧食工程，提高綠色、優質、特色糧食產品供給。
第三，更加注重利用國際市場和全球資源，在互利共盈中穩定國際供給。中國不可能離開國際社會來保障自身糧食安全，全球糧食安全保障也離不開中國，要堅持國別多元化戰略，加強與主要農業貿易伙伴國的戰略合作。增強農產品貿易關系的穩定性，同時要加快農業走出去，加強農業領域的國際產能合作，建立全球主要農產品產業鏈、供應鏈和服務鏈，形成穩定的國際供給渠道。還要提高東道國自身的農業生產水平，實現互利共盈發展。
第四，完善糧食宏觀調控機制，筑牢糧食安全底線。糧食安全的本質是讓所有人在任何時候都能獲得充足、安全、營養的食物。當代社會，糧食安全仍面臨兩方面挑戰：一是脆弱群體日常食物供給不足。二是食品價格在短期內快速上漲，影響到城鄉居民的食物消費。為此，要通過國家儲備制度保持糧食市場的基本穩定，健全低收入人群補助與消費價格相掛鉤的動態調整機制，保障低收入家庭的食物供給。我們還要扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保到2020中國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，提高農村貧困人口的食物可獲得性。
