中國(guó)糧油儀器網(wǎng)記者從網(wǎng)絡(luò)上媒體報(bào)道中分析，中國(guó)可能將成為2013年世界最大的大米進(jìn)口國(guó)，引起了不少人的關(guān)注。事實(shí)上近年來(lái)我國(guó)在糧食進(jìn)口上的快速增長(zhǎng)一直深受各方擔(dān)憂，2012年中國(guó)糧食進(jìn)口總量超過(guò)7000萬(wàn)噸，成為歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。而從2013年上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，糧食進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在持續(xù)。

　　針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，專(zhuān)家對(duì)記者表示，短期來(lái)看，進(jìn)口糧食一定程度上可以緩解我國(guó)糧食供應(yīng)，緩解土地、淡水等資源壓力。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食進(jìn)口增加將不可避免地對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)造成沖擊。政府方面需要加大農(nóng)業(yè)投入以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食種植，甚至通過(guò)關(guān)稅等手段保護(hù)已經(jīng)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)。

　　糧食進(jìn)口呈現(xiàn)“不可逆”式上升態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)糧食全面進(jìn)入“凈進(jìn)口”時(shí)代，大豆、小麥、玉米、大米今年保持凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬(wàn)噸，創(chuàng)月度最高水平；與此同時(shí)，谷物進(jìn)口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)83.6%。

　　其實(shí)，近年來(lái)我國(guó)的糧食進(jìn)口量一直在快速上升，對(duì)外依存度也在不斷增加。“如果按照我國(guó)糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)口徑計(jì)算，2012年進(jìn)口糧食7237萬(wàn)噸，占當(dāng)年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量＋谷物進(jìn)口量＋大豆進(jìn)口量）的10.9%，這表明我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為。

　　這一形勢(shì)似乎表現(xiàn)出“不可逆”的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2003年以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過(guò)進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順差在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)50.4億美元。至2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為491.9億美元，8年增長(zhǎng)近10倍。

　　內(nèi)外價(jià)差致進(jìn)口激增，產(chǎn)業(yè)鏈條崩壞

　　業(yè)內(nèi)人士表示，雖然需求增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口值的增加，但糧食“凈進(jìn)口”的最大動(dòng)力還是來(lái)自于利益層面的力量——國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差距仍在擴(kuò)大，有一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺，而主要是因?yàn)閮r(jià)格原因。

　　“內(nèi)外價(jià)差是導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增的主要原因之一。”多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家這樣認(rèn)為。部分進(jìn)口農(nóng)作物的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)由于相關(guān)的關(guān)稅過(guò)低，沒(méi)能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用，因此造成大量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)。

　　山東財(cái)政大學(xué)教授王蔚說(shuō)，因?yàn)閲?guó)外的糧食相對(duì)便宜，市場(chǎng)自然會(huì)選擇國(guó)外的糧食，糧食進(jìn)口量增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格就上不去了，政府提高糧食價(jià)格的積極性也會(huì)降低，長(zhǎng)期看對(duì)農(nóng)民的收入來(lái)說(shuō)會(huì)形成一個(gè)威脅。

　　專(zhuān)家表示，由于需求增加以及我國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)性的收儲(chǔ)政策，目前國(guó)外糧食價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)。“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格這幾年都上漲得比較快，造成了國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)外要高。”王蔚說(shuō)。

　　記者采訪了解到，進(jìn)口糧食增加在保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，確實(shí)也對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)明顯影響。

　　以大米為例，我國(guó)自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬(wàn)至500萬(wàn)噸，湖南、江西的大米企業(yè)遭受沖擊。一位湖南米廠老板透露，來(lái)自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每50公斤172元，而當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每50公斤180至190元。國(guó)內(nèi)的糧農(nóng)和糧食企業(yè)在這樣的價(jià)格面前沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，由于大量進(jìn)口國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)內(nèi)大豆賣(mài)不上價(jià)，因此在我國(guó)黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模棄種大豆改種玉米也是不爭(zhēng)事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省2009年大豆種植面積同比減少近4%，2010年同比減少近10%，2011年同比減少約20%。專(zhuān)家表示，一旦國(guó)內(nèi)大豆種植持續(xù)萎縮，影響的將不僅僅是一年的大豆產(chǎn)量，甚至?xí)�破壞�?guó)產(chǎn)大豆上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)揮關(guān)稅作用 努力練好內(nèi)功

　　受訪的專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“凈進(jìn)口”趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性、合理進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃十分必要。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告稱，受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來(lái)10年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，按當(dāng)前價(jià)格來(lái)看，今年主要糧食品種的進(jìn)口量還會(huì)保持比較高的水平。

　　記者采訪的一些基層干部群眾也認(rèn)為，我國(guó)必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長(zhǎng)劉國(guó)華說(shuō)，盡管近年來(lái)農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，種植收益仍然較低，導(dǎo)致在農(nóng)村種地的多是老人和婦女，農(nóng)民也不愿意對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模投入，要想穩(wěn)定種植面積增加糧食產(chǎn)量，長(zhǎng)期來(lái)看還需繼續(xù)加大扶持力度。

　　調(diào)查顯示，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，還不足世界平均水平的1/4。以大豆為例，關(guān)稅水平僅為3%。此外，我國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

　　“這樣的關(guān)稅水平很難起到門(mén)檻的作用。”多位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。

　　李國(guó)祥還表示，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨的形勢(shì)，一方面要保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　另一方面，要提高糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管理水平，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓多元進(jìn)口市場(chǎng)，在沿海地區(qū)通過(guò)優(yōu)惠政策試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際糧食加工儲(chǔ)備特區(qū)，吸引國(guó)際糧商將國(guó)際糧食運(yùn)到中國(guó)沿海儲(chǔ)備加工。

　　此外，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)糧食產(chǎn)量增加的作用明顯，但其質(zhì)量安全卻仍存有爭(zhēng)議。目前我國(guó)進(jìn)口最多的轉(zhuǎn)基因作物是大豆，一些專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。一方面需要政府下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，通過(guò)實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種項(xiàng)目，盡快培育部分先進(jìn)品種；另一方面需要高度重視生物安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理，將其納入國(guó)家安全管理的范疇。

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　　進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響呈擴(kuò)大化趨勢(shì)

　　從鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)獲悉，目前，市場(chǎng)越來(lái)越關(guān)注今年中國(guó)小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量與進(jìn)度，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響也開(kāi)始從大豆、白糖、大米、油脂等市場(chǎng)向小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)蔓延，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額日益增大，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)供求關(guān)系與價(jià)格的影響力和引導(dǎo)作用逐漸增強(qiáng)。

　　進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

　　據(jù)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)介紹，目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全球化的進(jìn)度進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求商利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，在當(dāng)前大部分國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高與質(zhì)量偏低的背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求較強(qiáng)，部分貿(mào)易商和需求商很容易就可以通過(guò)合作找到實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源合理配置的最佳途徑與渠道，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源配置趨向全球化，這也是近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量激增的主要原因之一。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。

　　記者采訪到，和國(guó)產(chǎn)大部分農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格與質(zhì)量相比，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量整體偏高，如去年至今年，國(guó)產(chǎn)棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格一度高于進(jìn)口棉花成本6000元/噸（配額進(jìn)口），進(jìn)口白糖成本低于國(guó)產(chǎn)糖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格1000-3000元/噸，進(jìn)口越南等國(guó)大米成本低于廣西、江西、湖南等地大米市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格200-500元/噸。

　　在小麥?zhǔn)袌?chǎng)，國(guó)產(chǎn)質(zhì)量最好的如河北產(chǎn)師欒02—1和河南產(chǎn)新麥26優(yōu)質(zhì)小麥的質(zhì)量才可以達(dá)到進(jìn)口美春紅小麥和加麥的質(zhì)量。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由于是一家一戶種植的，這造成國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量整體度很低，不能滿足需求企業(yè)的要求。當(dāng)前進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)依然明顯，其在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓空間很大，并將對(duì)國(guó)家高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等形成較大沖擊。

　　小麥玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品正成為沖擊對(duì)象

　　糧食專(zhuān)家趙克山介紹說(shuō)，由于有最低價(jià)收購(gòu)政策支撐，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格連年上漲。而國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)由于供應(yīng)充裕，價(jià)格不斷地走低。目前國(guó)際小麥價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，小麥進(jìn)口利潤(rùn)豐厚。

　　據(jù)監(jiān)測(cè)，9月交貨的美國(guó)2號(hào)軟紅冬小麥FOB價(jià)格為273.9美元/噸，合人民幣1693元/噸，運(yùn)到中國(guó)口岸完稅后總成本約為2343元/噸，比去年同期下跌578元/噸。據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)8月1日發(fā)布的最新報(bào)告，本年度中國(guó)小麥進(jìn)口量上調(diào)到700萬(wàn)噸。大量的進(jìn)口小麥將滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)小麥的需求。

　　同時(shí)，周邊糧食期貨品種低迷依舊。鄭州商品交易所的數(shù)據(jù)顯示，近一兩個(gè)月，強(qiáng)麥期貨在糧油期貨板塊中可謂一枝獨(dú)秀。但由于消費(fèi)替代以及市場(chǎng)心理影響，在周邊農(nóng)產(chǎn)品跌跌不休的市場(chǎng)環(huán)境中，強(qiáng)麥終將獨(dú)木難支，后市隨波逐流走低概率更大。

　　和小麥有飼料替代概念的玉米近期現(xiàn)貨供應(yīng)充足，同時(shí)，新作長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望，玉米價(jià)格穩(wěn)中低走。早秈稻期貨雖然有較高的收儲(chǔ)價(jià)格支撐，但仍避免不了低位跳水，新低屢現(xiàn)。豆類(lèi)期貨在大豆天氣炒作幾近失敗后，也難現(xiàn)牛市。周邊農(nóng)產(chǎn)品疲弱態(tài)勢(shì)將不可避免地影響強(qiáng)麥多頭拉升情緒。另外，今年國(guó)產(chǎn)小麥遭受到了不良天氣的損害，造成國(guó)產(chǎn)高品質(zhì)小麥供應(yīng)數(shù)量不足，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外很多機(jī)構(gòu)預(yù)期中國(guó)小麥進(jìn)口量將大幅增長(zhǎng)。

　　經(jīng)濟(jì)分析師張榮勝介紹說(shuō)，近10年來(lái)，烏克蘭玉米播種面積不斷擴(kuò)大，美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年烏克蘭玉米收獲面積預(yù)計(jì)為470萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)342萬(wàn)公頃，增幅為267%。受播種擴(kuò)張的影響，烏克蘭玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致出口數(shù)量亦呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年烏克蘭玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2600萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)500萬(wàn)噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的6.75倍；出口量預(yù)計(jì)為1650萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)300萬(wàn)噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的40倍。

　　考慮到烏克蘭玉米破碎較高以及非轉(zhuǎn)基因鑒定等問(wèn)題，中國(guó)通常較少?gòu)臑蹩颂m進(jìn)口玉米。近期受全球新季玉米豐產(chǎn)預(yù)期的影響，遠(yuǎn)期玉米期貨合約價(jià)格低廉，尤其以黑海地區(qū)玉米最低，中國(guó)飼料企業(yè)采購(gòu)積極性增加。據(jù)了解，近期中國(guó)飼料企業(yè)從烏克蘭新采購(gòu)兩船玉米，11月船期。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年以前中國(guó)沒(méi)有從烏克蘭采購(gòu)玉米的記錄，2013年4月首次采購(gòu)了24.9噸烏克蘭玉米，進(jìn)口成本為331美元/噸（不含稅）。

　　目前為止，中國(guó)進(jìn)口新季玉米總量預(yù)計(jì)為420萬(wàn)噸，約71船，其中私營(yíng)進(jìn)口配額已經(jīng)使用170萬(wàn)余噸，約28條船貨，其中烏克蘭玉米兩船，阿根廷玉米1船，其余大多為美國(guó)船貨。7－9月份預(yù)計(jì)進(jìn)口玉米到港量較少，10月份以后是玉米集中到港期，月均到港量預(yù)計(jì)超過(guò)100萬(wàn)噸。

　　進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響逐漸擴(kuò)大化

　　小麥?zhǔn)侵袊?guó)居民的主要口糧，在大豆、大米、白糖、棉花等重要糧油商品市場(chǎng)已被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所左右之際，今年小麥的進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)度已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　鄭州易盛信息技術(shù)有限公司小麥高級(jí)研究員劉高奎對(duì)記者說(shuō)，今年國(guó)產(chǎn)小麥出現(xiàn)了較高的發(fā)芽率，供應(yīng)上無(wú)法滿足制粉企業(yè)等原料采購(gòu)需求，同時(shí)市場(chǎng)下高品質(zhì)小麥稀少，加上當(dāng)前國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格偏低，很多機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年中國(guó)制粉小麥進(jìn)口需求將會(huì)增加。

　　從今年1-6月份小麥進(jìn)口國(guó)別分析，澳麥進(jìn)口量增加較快，已買(mǎi)入了150多萬(wàn)噸，已使得中國(guó)成為澳大利亞最大的海外買(mǎi)家，且超過(guò)了印度和埃及。而最新一期的美國(guó)農(nóng)業(yè)部公布的月報(bào)預(yù)測(cè)，中國(guó)今年小麥進(jìn)口總量預(yù)估值為850萬(wàn)噸。

　　另?yè)?jù)了解，今年上半年菜油、棕櫚油和豆油進(jìn)口總量達(dá)到了350萬(wàn)噸，比去上同期增加32萬(wàn)噸，其中菜油增幅較大，并已經(jīng)令國(guó)產(chǎn)菜油價(jià)格大幅下挫。而進(jìn)口玉米等已經(jīng)占據(jù)了國(guó)產(chǎn)玉米南方主銷(xiāo)區(qū)的很多市場(chǎng)份額。

　　和中國(guó)年大豆進(jìn)口量近6000萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有份額在80%左右相比，當(dāng)前進(jìn)口小麥、玉米還不能對(duì)國(guó)內(nèi)小麥、玉米價(jià)格形成決定性的影響，但進(jìn)口小麥和玉米的銷(xiāo)售對(duì)象卻是國(guó)內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)的下游需求客戶，這些客戶廣泛的分布在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，估計(jì)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響。

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