專家觀點：形勢嚴峻 國家糧食安全砥柱亟需強固
2010年，在國內外嚴峻經濟環境下，我國戰勝了多種罕見的極端自然災害，克服了各種艱難險阻，糧食產量達到54640萬噸，增長2.9%，奪取糧食生產“七連增”。目前，我國糧食市場供應充足，糧食安全是有保障的。但從可持續糧食安全的意義上衡量，對糧食安全問題也必須常存憂患意識。擁有13億人口的中國，國民的飯碗只能端在自己的手里。當前，我國糧食安全的砥柱不僅談不上強固，而且存在削弱之虞，隱伏遠憂。
筆者認為，有六大隱患亟需重視：
一憂，“忽視糧食安全”的思想仍較嚴重。當前，雖然國內把確保國家糧食安全作為重大戰略任務，但忽視“糧食安全的”想法和做法并不少見。在一些地方“米袋子省長負責制”沒有得到真正貫徹落實，以犧牲農業和糧食生產為代價發展工業化、市場化和城市化的現象屢見不鮮。此外，還不時出現這樣或那樣的輿論“雜音”，諸如 “得不償失”說、 “嚴格耕地保護制度有害”論 、“糧食無憂”說、 “國外市場保障”說、“人造安全”說等。雖然這些“雜音”不能掩蓋主流觀點，但是對確保國家糧食安全仍然會帶來負面作用，需要從理論與實踐的結合上認清形勢和澄清認識。
二憂，未來糧食消費量將可能大于供給量。據最近研究預測，未來10年，我國糧食供求形勢將呈現以下特點：糧食供給仍會穩步提高，但將“產不抵消”。糧食供求結構不平衡加劇，糧食供求區域性矛盾凸顯，品種結構性矛盾加劇，主銷區供求缺口擴大。商品糧輸出省越來越少，集中于五、六個省。隨著人口的增長、居民食物結構的改善以及現代食品工業的振興和飼料工業的擴大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預計2020年，全國糧食總需求量將達到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。
我國糧食主產區日益向東北和中部地區集中，全國糧食產銷格局由“南糧北調”轉變為“北糧南運”。據統計，黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北和內蒙古等7個北方主產�。▍^）的糧食總產量占全國的比重，已由1991年的36.2%提高到2008年的44.62%，與此同時，南方糧食主產區生產總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川等6個南方省份糧食總產量占全國的比重，由1991年的36%下降到2008年的30.89%。與北方糧食主產區相比，糧食主銷區的產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南等7個糧食主銷區，糧食總產量占全國的比重已由1991年的12.2%下降到2008年的6.13%，產需缺口由2003年的4850萬噸擴大到2008年的近6000多萬噸。2009年，全國13個糧食主產區（黑、吉、遼、蒙、冀、豫、魯、蘇、皖、贛、湘、鄂、川）的糧食產量占全國糧食總產量的份額達77.1%，11個糧食產銷平衡區（晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新）的糧食產量占全國糧食總產量的份額為16.4%，7個糧食主銷區（京、津、滬、浙、閩、粵、瓊）的糧食產量占全國糧食總產量的份額僅為6.5%，同年，這7個糧食主銷區的糧食自給率僅為34.6%，比2005年進一步增加了4.7個百分點。
從糧食生產分省的結構看，從2004年到2010年，我國糧食總產量實現“七連增”。在糧食總產量中，全國13個糧食主產區糧食產量占全國糧食總產量的75.7%，18個糧食主銷區和產銷平衡占全國糧食總產量的比重僅為24.5%。2009年，糧食年產量在3000萬噸以上的河南、山東、黑龍江、四川和安徽等5個省的糧食總產量高達20014.3萬噸，占全國總產量的比重高于37.85%，如果加上河北、吉林、湖南、湖北和遼寧等，以上10個主產省的糧食產量占全國總產量的61.7%以上。與此相比，原來一些有余糧輸出的省份現在變成為基本自給省，而原來一些糧食自給地區變成為糧食銷區。全國糧食主產區日益集中、主銷區供求缺口不斷擴大、基本自給區的自給水平下降的趨勢，為我國糧食產銷和糧食安全帶來了新矛盾和新問題，需要認真研究應對。
三憂，農業資源約束性進一步加重。我國人均農業資源量稀缺，這是基本國情之一。隨著時間的推移，這種約束性必將進一步加重。這主要包括：人均耕地數量微少，而且數量和質量趨于降低；人均水資源量稀少，與需求矛盾突出；農業糧食生態環境污染嚴重，加劇資源問題的嚴重性。迄今，我國人均耕地已不足1.43畝，水資源2070多立方米，都遠低于世界平均水平。與此同時，耕地質量趨于下降，“低、費、污”日益成為我國土地土壤質量劣變的要害問題。
四憂，糧食生產資源配置與生產結構越來越不相稱。我國南方地區陽光充足、水源豐沛、擁有80%的水資源，適宜于種植稻谷。隨著全國農業糧食生產結構的不斷轉變，原是稻谷主產區的南方，現在已淪為糧食主銷區，稻谷種植面積大幅度縮小，總產量不斷降低，而主銷區的地位不斷上升。據統計數據，我國北方地區耕地面積占全國總面積的59.6%，人口占44.3%，而水資源僅占14.5%；黃淮海地區耕地面積占34.7%，人口占39.4%，而水資源僅占7.6%。在過去10年中，我國增產糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧等5省，都集中在北方。在糧食生產特別是稻谷生產明顯“北移”之后，黃淮海流域和松遼流域成為糧食優勢區域和主產區，灌溉水源更加緊張，生產資源配置與生產結構愈加不對稱。
五憂，缺乏高素質的現代農業糧食產業大軍。我國農村擁有大量的人力資源，需要有效開發利用。然而，現在出現了嚴重的矛盾：一方面勞力剩余，需要繼續轉移到非農產業；另一方面，我國又缺乏一支高素質的現代農業糧食產業大軍。目前農業糧食生產主要靠“六零三八部隊”，這是指，在農村務農種糧的都是老人和婦女，幾乎沒有青壯年。最近，在我國冬小麥主產區黃淮海地區發生嚴重干旱，但是不少地方抗旱保苗工作進展不力，甚至有的田塊沒有出苗，主要原因有二：一是抗旱投入產出“不劃算”；二是缺少勞力，甚至“無人抗旱”。一個農業糧食大國，缺乏年富力強、高素質的產業大軍，不能不令人擔憂。
六憂，外國壟斷糧商意圖蠶食我國糧食產業。美元趨向弱勢，帶動國際市場上以美元計價的糧食價格進一步上揚。這些因素刺激和驅動國際投機資本流向價格不斷上漲的糧食等大宗農產品市場。實際上，一些國際金融投機“大鱷”，早已經在捕捉時機和布局安排涉入我國農產品市場，利用其雄厚的投機資本在市場上炒作，制造高牛市行情，以從中漁利。目前世界上有四大跨國糧商——也被稱為“四大糧食帝國”ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚壟斷了世界糧食交易量的80%上下，擁有絕對的糧食定價權。冷靜分析和審視，近年來國際糧價風云跌宕，糧食價格持續暴漲并且居高不下，“ABCD”既是始作俑者，又是重要推動者，也是暴利的牟取者
目前為止，我國在世界糧食市場上幾乎沒有話語權，國內企業多是利用西方的價格信息作為決策的依據，容易誤入“陷阱”。近期國際糧食等農產品市場上價格起伏動蕩固然有多種因素，但是，對于投機資本在其中的推波助瀾作用，以及由此產生的輸入性通脹不可麻痹大意，必須保持清醒和警惕，必須加強信息研究，形成可靠的主流信息，做到認真防范，牢牢掌控自己的糧食主權。
國內國際新環境和新因素，使我國糧食產業面臨“五個進一步加大”的新形勢：即：在高基數上，糧食增產的難度進一步加大；在金融危機和貿易保護主義下，國際市場的不確定性進一步加大；極端氣候災害頻發、多發，對農業糧食生產的危害進一步加大；在生產成本上升的趨勢下，種糧農民增收的難度進一步加大；由客觀條件決定，解決貧困人口糧食問題的難度進一步加大。一言以蔽之，在國內外復雜多變的環境條件下，我國確保國家糧食安全的難度進一步加大與加重，我國糧食安全的可持續性的確隱伏著風險因素或者說是隱患，必須認真應對。中國糧油儀器在線 http://m.10xin10yi.com
